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2022年08月26日

欧盟包装指令浅谈(一)

当今时代, 包装仅仅扮演一个“ 沉默的推销者”角色的情况已发生了根本的改变。在消费心态大多基于冲动的今天,包装已成为产品内在质量的传达和保证,其本身也代表了产品的质量。包装的形状、材料、色彩、图案和标识等是宣传企业品牌和基于历史和可信性而导致的产品内在价值的媒介。包装是企业取得市场的强势地位的极重要手段,也意味着这一领域的竞争加剧和由此导致的革新层出不穷,轻巧、模块化、方便、吸引人的外观是商家们优先考虑的因素,由此各种各样的包装行为呈现市场,其消极影响也突显出来。因此,法律的规范成为必要,包装法应运而生。

包装法并非仅是市场管制法,其规范的也不仅仅是市场经营者们的包装行为,而是有着更高的价值取向的一个部门法。可持续发展、消费者保护、环境保护与有序的市场竞争是包装法的四大目标,其法律规范涉及环境法、消费者保护法、竞争法、知识产权保护法等各个方面。包装法最主要的目标无疑是实现可持续发展,其主要规范是涉及环境保护和可持续发展的规范。在这方面,欧盟有关包装的几个指令所

体现的法制具有典型意义。

一、欧盟包装指令的立法演进

欧共体理事会早在1975年就发布了一个与包装有关的关于废物的指令,根据这个指令,欧共体成员国开始执行统一的关于废物的政策,其宗旨有三,一是关于疲倦试验机的简介避免各国由于执行不同的废物政策而致使各国及其国民在竞争中处于不平等的地位;二是保护环境和提高生活质量;三是保全自然资源。为此,依据此指令,各成员国应采取一些措施,如根据不同废物类型采用不同的规则管理,采取适当措施以减少、回收和处理废物,采用从废物中提取有用原料和从废物中产生能源以及其它重复利用的方式。确立了废物处理不损害人类健康和环境原则、谁污染谁付费原则,要求各成员国指定专门机构负责规划、组织、授权和监管废物处理,并在通报欧共体委员会与指令相关的法规及其准备采取的措施的24个月后,将与指令相符的措施付诸实施,并通报委员会。

以后,欧共体又发布了与此有关的几个指令,如关于有害废物、关于废油、关于下水道淤泥的指令。关于与食物直接接触物质的框架指令,特别在1994年发布了一个关于包装和包装废物的指令,标志着专门的欧共体包装法的形成。该指令共25条,3个附件,除重申和强调了上述协定的目的、原则和方法外,还明确了规范范围,界定了相关的概念,对各国之间的协调与信息通报、产品的标记和标识做出了要求,特别是提出了各成员国对包装废物进行回收利用和再处理的最低比率要求,并可根据欧共体理事会的决定对以后期限的相关比率做出规定。

围绕这一指令,欧盟委员会在职权范围内制定了相关的一些执行性的决定。如决定2001/524/EC涉及《指令》所要求制定的五种标准的具体参数,决定2001/524/EC确定了玻焊割炬璃包装产品偏离《指令》制定的重金属集中水平的条件,决定2001/171/EC 确定了塑料板条箱和塑料货盘产品偏离《指令》制定的重金属集中水平的条件,决定1997/662/EC 涉及各成员执行《指令》所要求的各类废物情况报告的问卷格式,决定1997/138/EC建立《指令》所要求建立的数据库系统的格式,决定1997/129/EC 建立《指令》所要求的包装标识系统标准等。还有一些委员会就涉及一些成员国为执行这一指令所采取的具体措施所做出的决定。这些决定就这些具体事务具有法律拘束性。

在1994年关于废物的指令生效10年后的2004年,欧盟议会和欧盟理事会又以指令directive2004/12/ec(直饮机简称“修正的包装指令”)对Directive94/62/ec进行了修正,并提出了新的最低比率要求。

二、欧盟包装指令的基本内容可实现1次加工成型简介

关于包装与包装废物的指令1994/62EC 有二个主要的目标:一是保护环境,二是确保欧盟内部市场机制的有效运行。为此目的,该指令采取了一些措施,这些措施首先旨在防止包装废物的产生,其次着眼于通过再利用、再处理和其他的各种回收利用方式来减少对这些废物的最终处理量。这些措施主要包括:

防止。依《指令》第 4条、第5条的相关规定,各成员国应确保在从该指令生效之日起三年内规定只有符合《指令》及其附件要求的包装才能投放市场的要求,建立一个合理的包装再利用系统,所述“再利用”是指包装基于同样的目的循环使用,如再次充装),以及鼓励采取其他的包括国家行动计划在内的符合《指令》目标的预防性措施。

回收利用和再处理。再处理指通过生产加工使废物原材料能用于原来的目的或用于包括有机体循环(如堆肥、沼气等)在内的其他目的,但不包括用于产避免实验机利用软件没法正常的运行生能源。回收利用包括再处理,但还包括1975指令附件二(B)所列的所有!= 种利用方式。在这方面,《指令》确定了严格的比率要求,依第6条规定,在从《指令》必须在成员国内开始实施之日(即1996 年6 月30日)起的5年内,包装废物总量的25%至45%.必须被光敏油墨回收利用,包含在包装废物中的包装材料总量的50%至60%被再处理,并且每一种包装材料的回收率不得低于15%。由于希腊、爱尔兰和葡萄牙的特殊地理环境,《指令》规定这些成员延至2005年12月31日达到上述目标,在相同期间仅要求回收利用总量的25%。在第一个五年期满前6个月,依照委员会的建议,理事会应以合格多数票决定下一个五年期应达的目标,以后各个五年依此办理。

返回、收集与回收处理系统。依《指令》第7条,各成员国有义务依一定的标准建立国内的对消费者或其它的最终使用者使用过的包装与包装废物进行返回、收集和再利用或回收利用的系统。

建立标记和标识系统。依指令第8条,在《指令》生效之日起二年内,理事会应就包装的标记系统做出决定,并在生效之日起12个月内,建立为方便标识与分类的编号与字母缩写系统。要求产品应有适当的标记,该标记应清晰可见,能在包括包装被打开的情况下仍具有相当的耐久性,包装上也应指明所使用的包装材料的性质,此为标识和分类所需要的。建立在欧盟内部市场允许自由流通的包装基本要求,推广涉及此类要求的标准,并对包装中重金属的集中水平专门做出规定。

信息系统与应向包装使用者披露的信息。各成员国应依统一的数据格式与内容向委员会和成员国提供生物基产业发展呈会聚态势为实现《指令》目标所要求的信息,以便监控。从《指令》开始生效之日起2年内,成员应要求向包装的使用者(特别包括消费者)提供诸如能否返回、收集与回收及他们在其中的作用、现有包装标记的含义、包装与包装废物管理的组成因素等信息。

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