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国家鞋楦能源局关于印发太阳能发展1035计划的通知1

鞋楦    
2019年08月03日

国家鞋楦能源局关于印发《太阳能发展“1035”计划》的通知(1)

各省(区、市)发展改革委(能源局)、新疆生产建设兵团发展改革委,国专业原煤家能源局各派出机构;国家电网公司、南方电网公司,中核团体、华能团轧花机体、大唐团体、华电团体、国电团体、国电投团体、3峡团体、神华团体、中节能团体、中电建团体、中能建团体、中广核团体,各地方电网企业,各太阳能领域相干企业、研究机构、行业协会:

为增进太阳能产业延续健康发展,加快太阳能多元化利用,推动建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,依照《可再生能源法》要求,根据《能源发展“1035”计划》、《电力发展“1035”计划》和《可再生能源发展“1035”计划》,将编制的《太阳能发展“1035”计划》印发你们,请结合实际贯彻落实。

附件:太阳能发展“1035”计划

国家能源局

2016年12月8日

附件:

太阳能发助听器展“1035”计划

目窝笼窝床 录

前 言

1、发展基础和面临情势

(1)发展基础

(2)面临情势

2、指点方针和目标

(1)指点方针

(2)基本原则

(3)发展目标

3、重点任务

(1)推动散布式光伏和“光伏+”利用

(2)优化光伏电站布局并创新建设方式

(3)展开多种方式光伏扶贫

(4)推动太阳能热发电产业化

(5)因地制宜推行太阳能供热

(6)展开新能源微电网利用示范

(7)加快技术创新和产业升级

(8)提升行业管理和产业服务水平

(9)深化太阳能国际产业合作

4、保障措施

(1)完善计划引领和项目配置管理

(2)建立太阳能监测评价体系

(3)完善太阳能发电市场机制和配套电网建设

(4)加强太阳能产业标准体系建设

(5)创新投融资模式和金融服务

5、经济社会与环境效益

(1)环境效益

(2)经济效益

(3)社会效益

前 言

最近几年来,太阳能开发利用范围快速扩大,技术进步和产业升级加快,本钱显著下降,已成为全球硅胶电线能源转型的重要领域。“1025打包带”时期,我国光伏产业体系不断完善,技术进步显著加油泵,光伏制造和利用范围均居世界前列。太阳能热发电技术研发及设备制造获得较大进展,已建成商业化实验电站,初步具有了范围化发展条件。太阳能热利用延续稳定发展,并向建筑供暖、工业供热和农业生产等领域扩大利用。

“1035”将衬板是太阳能产业发展的关键时期,基本任务是产业升级、下降本钱、扩大利用,实现不依赖国家补贴的市场化自我延续发展,成为实现2020年和2030年非化石能源分别占1次能源消费比重15%和20%目标的重要气力。

根据《国民经济和社会发展第103个5年计划纲领》、《能源发展“1035”计划》、《电力发展“1035”计划》、《可再生能源发展“1035”计划》,制定了《太阳能发展“1035”计划》,论述了2016年至2020年太阳能发展的指点方针、发展目标、重点任务和保障措施钢锯片。该计划是“1035”时期我国太阳能产业发展的基本根据。

1、发展基础和面临情势

(1)发展基础

1、国际发展现状

随着可延续发展观念在世界各国不断深入人心,全球太阳能开发利用范围迅速扩大,技术不断进步,本钱显著下降,显现出良好的发展前景,许多国家将太阳能作为重要的新兴产业。

——太阳能得到更加广泛利用。光伏发电全面进入范围化发展阶段,中国、欧洲、美国、日本等传统光伏发电市场继续保持快速增长,东南亚、拉丁美洲、中东和非洲等地区光伏发电新兴市场也快速启动。太阳能热发电产业发展开始加速,1大批商业化太阳能热发电工程已建成或正在建设,太阳能热发电已具有麻面料作为可调理电源的潜伏优势。太阳能热利用继续扩大利用领域,在生活热水、供暖制冷和工农业生产中逐渐普及。

——太阳能发电范围快速增长。截至2015年底,全球太阳能发电装机累计到达2.3亿千瓦,当年新增装机超过5300万千瓦,占全球新增发电装机的20%。2006至2015年光伏发电平均年增长率超过40%,成为全球增长速度最快的能源品种;太阳能热发电5年内新增装机400万千瓦,进入初步产业化发展阶段。

——太阳能市场竞争力迅速提高。随着光伏产业技术进步和范围扩大,光伏发电本钱快速下降,在欧洲、日本、澳大利亚等多个国家和地区的商业和居民用电领域已实现平价上网。太阳能热发电进入初步产业化平衡机发展阶段后,发电本钱显著下降。太阳能热利用市场竞争力进1步提高,太阳能热水器已经是本钱较低的热水供应方式,太阳能供暖在欧洲、美洲等地区具有了经济可行性。

——太阳能产业对经济带动作用显著。2015年全球光伏市场范围到达5000多亿元,创造就业岗位约300万个,在增进全球新经济发展方面表现突出。很多国家都把光伏产业作为重点培养的战略性新兴产业和新的经济增长点,纷纭提出相干产业发展计划,在光伏技术研发和产业化方面不断加高纯气体大支持力度,全球光伏产业保持强劲的增长势头。

2、国内发展现状

“102家校通5”时期,国务院发布了《关于增进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号),光伏产业政策体系逐渐完善,光伏技术获得显著进步,市场范围快速扩大。太阳能热发电技术和设备实现突破,首坐商业化运营的电站投入运行,产业链初步建立。太阳能热利用延续稳定发展,并向供暖、制冷及工农业供热等领域扩大。

——光伏发电范围快速扩大,市场利用逐渐多元化。全国光伏发电累计装机从2010年的86万千瓦增长到2015年的4318万千瓦,2015年新增装机1513万千瓦,累计装机和年度新增装机均居全球首位。光伏发电利用逐步构成东中西部共同发展、集中式和散布式并举格局。光伏发电与农业、养殖业、生态治理等各种产业融会发展模式不断创新,已进入多元化、范围化发展的新阶段。

——光伏制造产业化水平不断提高,国际竞争力继续巩固和增强。 “1025”时期,我国光伏制造范围复合增长率超过33%,年产值到达3000亿元,创造就业岗位近170万个,光伏产业表现出强大的发展新动能。2015年多晶硅产量16.5万吨,占全球市场份额的48%;光伏组件产量4600万千瓦,占全球市场份额的70%。我国光伏产品的国际市场不断拓展,在传统欧美市场与新兴市场均占主导地位。我国光伏制造的大部份关键装备已实现本土化并逐渐推行智能制造,在世界上处于领先水平。

——光伏发电技术进步迅速,本钱和价格不断降落。我国企业已掌握万吨级改进西门子法多晶硅生产工艺,流化床法多晶硅开始产业化生产。先进企业多晶硅生产平均综合电耗已降至80kWh/kg,生产本钱降至10美元/kg以下,全面实现4氯化硅闭环工艺和无污染排放。单晶硅和多晶硅电池转换效力平均分别到达19.5%和18.3%,均处于全球领先水平,并以年均0.4个百分点的速度延续提高,多晶硅材料、光伏电池及组件本钱均有显著降落,光伏电站系统本钱降至7元/瓦左右,光伏发电本钱“1025”期间整体降幅超过60%。

——光伏男裤产业政策体系基本建火炉立,发展环境逐渐优化。在《可再生能源法》基础上,国务院于2013年发布《关于增进光伏产业健康发展的若干意见》,进1步从价格、补贴、税收、并网等多个层面明确了光伏发电的政策框架,地方政府相继制定了支持光伏发电利用的政策措施。光伏产业领域中相干材料、光伏电池组件、学习机光伏发电系统等标准不断完善,产业检测认证体系逐渐建立,具有全产业链检测能力。我国已初步构成光伏产业人材培养体系,光伏领域的技术和经营管理能力显著提高。

——太阳能热发电实现较大突破,初步具有产业化发展基础。“1025”时期,我国太阳能热发电技术和设备实现较大突破。8达岭1兆瓦太阳能热发电技术及系统示范工程于2012年建成,首坐商业化运营的1万千瓦塔式太阳能热发机电组于2013年投运。我国在太阳能热发电的理论研究、技术开发、装备研制和工程建设运行方面积累了1定的经验,产业链初步构成,具有1定的产业化能不锈钢管力。

——太阳能热利用范围延续扩大,利用范围不断拓展。太阳能热利用行业构成了材料、产品、工艺、设备和制造全产业链,截至2015年底,全国太阳能集热面积保有量到达4.4亿平方米,年生产能力和利用范围均占全球70%以上,多年保持全球太阳能热利用产品制造和利用范围最大国家的地位。太阳能供热、制冷及工农业等领域利用技术获得突破,利用范围由生活热水向多元化生产领域扩大。

(2)面临情势

“1035”是我国推动经济转型、能源革命、体制机制创新的重要时期,也是太阳能产业升级的关键阶段,我国太阳能产业迎来难得的发展机遇,也面临严峻合掌机挑战。

1、发展机遇

——宏观政策环境为太阳能产业提供了发展机遇。党的108大以来,国家将生态文明建设放在突出战略位置,积极推动能源生产和消费革命成为能源发展的核心任务,确立了我国在2030年左右2刀片PC氧化碳排放到达峰值和非化石能源占1次能源消费比例提高到20%的打号机能源发展基本目标。伴随新型城镇化发展,建设绿色循环低碳的能源体系成为社会发展的必定要求,为太幕墙隔断阳能等可再生能源的发展提供了良好的社会环境和广阔的市场空间。

——电力体制改革为太阳能发展增加了新动力。新1轮电力体制改革正在逐渐放开发用电计划、建立优先发电制度、推动售电侧开放和电价构成机制改革、构建现代竞争性电力市场,有益于可再生能源优先发展和公平参与市场交易。在新的电力体制条件下,市场机制将鼓励提高电力系统灵活性、逐渐解决常规能源与可再生能源的利益冲突问题,扩大新能源消纳市场,从而增进太阳能发电等可再生能源的大范围发展。随着售电侧改革的推动,散布式发电将会以更灵活、更多元的方式发展,通过市场机制创新解决困扰散布式光伏发展所面临的墙纸墙布问题,推动太阳能发电全面市场化发展。

——全球能源转型为太阳能提供了广阔市场空间。当前,全球能源体系正加快向低碳化转型,可再生能源范围化利用与常规能源的清洁低碳化将是能源发展的基本趋势,加快发展可再生能源已成为全球能源转型的主流方向。全球光伏发电已进入范围化发展新阶段,太阳能热利用也正在构成多元化利用格局。太阳能在解决能源可及性和能源结构调剂方面均有独特优势,将在全球范围得到更广泛的利用。

2、面临挑测试笔战

——高本钱还是光伏发电发展的主要障碍。虽然光伏发电价格已大幅降落,但与燃煤发电价格相比依然偏高,在“1035”时期对国家补贴依赖程度仍然较高,光伏发电的非技术本钱有增加趋势,地面光伏电站的土地租金、税费等本钱不断上升,屋顶散布式光伏的场地租金也有上涨压力,融资本钱降幅有限乃至民营企业融资本钱不降反升问题突出。光伏发电技术进步、下降本钱和非技术本钱下降必须同时发力,才能加速光伏发电本钱和电价下降。

——并网运行和消纳仍存较多制约。电力系统及电力市场机制不适应光伏发电发展,传统能源发电与光伏发电在争取电力市场方面矛盾突出。太阳能资源和土地资源均具有优势的西部地区弃光限电严重,就地消纳和外送存在市场机制和电网运行管理方面的制约。中东部地辨别布式光伏发电尚不能充分利用,现行市场机制下没法体现散布式发电就近利用的经济价值,限制了散布式光伏在城市中低压配电网大范围发展。

——光伏产业面临国际贸易保护压力。随着全球光伏发电市场范围的迅速扩大,很多国家都将光伏产业作为新的经济增长点。1方面各国在上游原材料生产、设备制造、新型电池研发等方面加大技术研发力度,产业国际竞争更加剧烈;另外一方面,很多国家和地区在市场竞争不利的情况下采取贸易保护措施,对我国具有竞争优势的光伏发电产品在全球范围利用构成阻碍,也使全球合作减缓气候变化的努力弱化。

——太阳能热发电产业化能力较弱家电IC。我国太阳能热发电还没有大范围利用,在设计、施工、运维等环节缺少经验,在核心部件和装置方面自主技术能力不强,产业链有待进1步完善。同时,太阳能热发电本钱相比其他可再生能源偏高,面临加快提升技术水平和下降本钱的较大压力。

——太阳能热利用产业升级缓慢。在“1025”后期,太阳能热利用市场增长放缓,传统的太阳能热水利用发展进入瓶颈期,缺少新的潜力大的市场领域。太阳能热利用产业在胶粘用品太阳能供暖、工业供热等多元化利用总量较小,相应产品研发、系统设计和集成方面的技术能力较弱,而且在新利用领域的相干标准、检测、认证等产业服务体系尚需完善。

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